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行政复议决定书

发布时间:2022-04-15 10:13:35 文章字号:[] 视力保护色:

荔波县人民政府终止行政复议决定书

荔府行复终字〔2021〕1号

申请人一:何某某,性别:男,身份证号:××××××,住贵州省荔波县×××乡×××村×××组。

申请人二:何某某,性别:男,身份证号:××××××(系申请人一父亲,何。

被申请人:荔波县瑶山瑶族乡,法定代表人:×××,系×××乡长。

第三人:××乡×××村×××组。代表人:×××,系组长。

申请人何××不服被申请人荔波县瑶山瑶族乡人民政府作出的《关于高桥村下海利组“鲁阳坡3.09亩”林地纠纷的处理决定》(瑶府发〔2021〕5号)文件,于2021年5月14日向本机关申请行政复议,本机关于2021年5月14日依法受理。本案在审理的过程中,被申请人认为当时作出的处理决定程序存在瑕疵、书写不规范以及相关的证据材料需要进一步核实收集等,于2021年7月13号自行撤销《关于高桥村下海利组“鲁阳坡3.09亩”林地纠纷的处理决定》(瑶府发〔2021〕5号)文件并按规定重新处理该纠纷。被申请人撤销该文件并及时告知行政复议机关,本机关及时通知申请人撤回行政复议申请,但申请人不愿撤回,根据《贵州省行政复议条例》第二十七条行政复议期间,除申请人在申请行政复议的同时申请行政赔偿外,被申请人撤销原具体行政行为,申请人不撤回行政复议申请的,行政复议机关应当作出终止行政复议的决定。

根据《贵州省行政复议条例》第二十七条的规定,本机关终止对本行政复议案件的审理。



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荔波县人民政府行政复议决定书

荔府行复〔2022〕3号

申请人:罗某某,男,生于×年×月×日,汉族,住贵州省荔波县玉屏街道办事处××路×号,公民身份号码:××××××。

委托代理人:伍涵,贵州契正律师事务所律师,委托代理人:林岚婷,贵州契正律师事务所律师。
被申请人:荔波县公安局,住所地:贵州省荔波县恩铭大道(自然资源局旁),法定代表人:吴衡,系该局局长,电话: 0854-3616301,委托代理人:张义红,性别:男,单位及职务:荔波县公安局朝阳派出所所长。
申请人因不服被申请人于2021年11月30日作出的《强制隔离戒毒决定书》(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号) 关于给予申请人强制戒毒二年(自2021年11月30日至2023年11月30日)的决定向本机关提出行政复议申请,本机关收到行政复议申请的相关材料后依法受理和审理,现已审查终结。
复议请求:撤销被申请人作出的《 强制隔离戒毒决定书》(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)。
事实与理由:
一、申请人对被申请人作出《强制隔离戒毒决定书》所依据的《鉴定意见书》不服,被申请人在提取申请人毛发时未做到严格封存,《鉴定意见书》鉴定的毛发不能当然证明属于申请人,本案的鉴定存在瑕疵。《鉴定意见书》的鉴定结果不具有客观真实性,应当重新进行鉴定。被申请人认定申请人吸毒成瘾主要系基于2021年11月17日提取申请人的毛发进行的鉴定,但被申请人在提取申请人毛发时,装取申请人毛发的证物袋未做到密封,未能做到严格封存,故不能排除鉴定机构在做鉴定时所鉴定的毛发不属于申请人的情况。且申请人自2020年1月因吸毒被都匀市公安局责令社区康复三年起已不再吸食任何毒品,其已经戒毒成功,故不可能会存在其毛发检测甲基苯丙胺(冰毒)呈阳性的可能。本案的鉴定程序存在瑕疵,《鉴定意见书》的鉴定结果不具有客观真实性。应当重新鉴定。同时,申请人申请由省外有资质的鉴定机构对电请人的毛发、尿液等进行重新鉴定。二、被申请人认定申请人吸毒成瘾严重没有事实依据。第一,根据《吸毒成瘾认定办法》第七条:“吸毒人员同时具备以下情形的,公安机关认定其吸毒成瘾: (一) 经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分;(二)有证据证明其有使用毒品行为;(三)有戒断症状或者有证据证明吸毒史,包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。戒断症状的具体情形,参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》《氯胺酮依赖诊断治疗指导原则》 确定。”之规定,认定申请人吸毒成瘾,申请人应当同时具备: 1.申请人的血液、尿液和唾液等含有毒品成分、2.有证据证明申请人有使用毒品行为、3.有戒断症状或者有证据证明吸毒史。但本案中,虽然形式上鉴定机构鉴定申请人毛发检测甲基苯丙胺(冰毒)呈阳性,但被申请人却没有任何证明申请人在当时有使用毒品的行为。据此,被申请人认定申请人吸毒成瘾没有事实依据。第二,根据《吸毒成瘾认定办法》第八条:“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的,公安机关认定其吸毒成瘾严重: (一) 曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒(含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒)、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗,再次吸食、注射毒品的:(二)有证据证明其采取注射方式使用毒品或者至少三次使用累计涉及两类以上毒品的; (三) 有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全或者妨害公共安全等行为的。”之规定,被申请人也没有证据证实申请人存在以上三种情形的任一情形,故不能认定申请人吸毒成瘾严重。综上所述,被申请人于2021年11月30日作出的《强制隔离戒毒决定书》 (荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)没有充分事实依据,申请人自2020年1月已不再吸食任何毒品,戒毒成功,《中华人民共和国禁毒法》立法之目的本就是以教育为主,惩戒为辅之目的,但被申请人却在申请人已成功戒毒不再吸食毒品的情况下,对申请人作出强制隔离戒毒的决定,显然违背了《中华人民共和国禁毒法》立法之目的,严重损害了申请人的合法权益,故为维护申请人的合法权益,特向本机关提出行政复议申请。

申请人向本机关提供了如下证据材料:

  1. 行政复议申请书原件一式贰份共8页;

  2. 申请人身份证复印件1页(一式2份)

  3. 申请人代理人提交的证据目录清单复印件1页(一式2份);

  4. 《强制隔离戒毒决决定书》“荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号复印件共1页(一式2份);

5.申请人请求重新鉴定申请书原件1页;

6.贵州契正律师事务所函原件1页;

7.授权委托书原件及代理人资格证一份共3页。

被申请人答复称:2021年11月17日16时许,被申请人在开展吸毒人员排查工作中,对重点人员即申请人进行吸毒人员毛发初筛时,申请人甲基苯丙胺(冰毒)筛查结果呈阳性。2021年11月18日,经贵州名鉴司法鉴定中心对申请人的毛发检测,申请人毛发甲基苯丙胺(冰毒)呈阳性。申请人对贵州名鉴司法鉴定中心鉴定意见的鉴定结果持有异议。根据申请人要求重新鉴定的申请,2021年11月24日,被申请人又一次委托贵州医科大学法医司法鉴定中心对申请人的毛发再次重新检测,申请人毛发甲基苯丙胺(冰毒)呈阳性,证实申请人在6个月内摄入过毒品冰毒,二、对申请人作出行政拘留15日并强制隔离戒毒两年的事实、理由及依据。申请人于2017 年月因吸毒被被申请人行政罚款500元,并责令社区戒毒三年,于2019年2月因吸毒被都匀市公安局行政拘留15日,并强制隔离戒毒两年; 2020年01月解除强制隔离戒毒后被都匀市公安局责令社区康复3年。因申请人在社区康复期间有摄入毒品行为,已构成吸毒成瘾严重。被申请人于2021年11月30日,对其作出行政拘留15日,并强制隔离戒毒两年。三、申请人申请行政复议的事实及理由不成立。(一)申请人以提取毛发鉴定材料时未做到严格封存,鉴定程序存在瑕疵,《鉴定意见书》 的鉴定结果不具有客观真实性,应当重新进行鉴定为由,申请复议不成立。理由如下:2021年11月17日,被申请人对申请人进行毛发初查,经现场用提取袋提取申请人毛发后现场使用吗啡、甲基苯丙胺毛发联合检测试剂(胶体金法)检测,在初查中发现申请人初查结果呈阳性。在发现结果呈阳性后,被申请人禁毒大队民警立即现场再次提取申请人毛发两袋,连同之前现场初查的一袋共计三袋毛发都现场进行封存,并当场让申请人签字捺印确认,同时毛发提取袋口封边骑缝处也让申请人进行捺印确认。在提取、初查、再次提取、封存签字捺印整个过程都全程进行录音录像。2021年11月18日,被申请人向申请人告知鉴定意见时,申请人对鉴定结果有异议,申请重新进行鉴定。2021年11月24日,被申请人办案人员提取封存的申请人毛发一份,送至贵州医科大学法医司法鉴定中心重新进行鉴定,从提取申请人封存毛发到送至贵州医科大学法医司法鉴定中心鉴定人员手中的整个过程均全程录音录像。故而申请人提出的提取毛发鉴定材料时未做到严格封存、鉴定毛发不属于申请人本人毛发、鉴定程序存在瑕疵情况不成立。申请人要求重新鉴定的要求没有法律依据,为法律所不允许,不应支持。申请人对第一次鉴定结果有异议,要求重新鉴定,对此,重新委托贵州医科大学法医司法鉴定中心对其毛发进行再次鉴定,充分保证其权益。申请人在复议申请中提出又一次重新鉴定的要求,违反《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第四款规定.同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限”。(二)申请人提出的认定申请人吸毒成瘾严重没有事实依据不成立。理由如下:一是《涉毒人员毛发样本检测规范》 (公禁毒[2018]938号)第十条之规定:“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的,表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品”。2021年 11月17日、2021年11月24日,被申请人两次分别委托贵州名鉴司法鉴定中心、贵州医科大学法医司法鉴定中心对所提取的申请人毛发进行鉴定,鉴定结果均为申请人毛发甲基苯丙胺(冰毒)呈阳性,根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条之规定,证明申请人在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。二是申请人于2017年11月因吸毒被被申请人行政罚款500元,并责令社区戒毒三年;于2019年2月因吸毒被都匀市公安局行政拘留15日,并强制隔离戒毒两年,??2020年01月解除强制隔离戒毒后被都匀市公安局责令社区康复3年。申请人在社区康复期间6个月内有毒品摄入,被申请人根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定,认定罗需吸毒成瘾严重于法有据。
综上所述,申请人申请行政复议的事实和理由不成立。被申请人作出强制隔离戒毒决定程序合法、适用法律依据正确,应当依法维持。
被申请人向本机关提交了如下证据材料:

1.行政复议申请的行政复议答复书附法律依据共8页;

2.《强制隔离戒毒决定书》“荔公(朝)强戒决字〔2021〕17复印件卷宗1份共92页(主要包含:1.强制隔离戒毒决定书;审批表;询问笔录;提取笔录及检查笔录‘吸毒现场检测报告书;鉴定意见书;吸毒成瘾严重认定书等材料);

3.公盘6碟;

4.2021年3月3月12日毛发检测信息汇总表相关检测报告3份;

5.授权委托书一份。

经审理查明:一、申请人2017年11月11日因吸毒被被申请人根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条的规定,作出《荔波县公安局责令社区戒毒决定书》(荔公禁社戒决字〔2017〕47号)责令申请人社区戒毒三年(自2017年11月10日至2020年11月10日),2019年2月因吸毒被都匀市公安局作出《强制隔离戒毒决定书》(匀广强戒决字〔2019〕10号),对申请人强制隔离戒毒两年(时间至2019年1月25日至2021年1月25日),于2020年1月,申请人被都匀市公安局作出《责令社区康复决定书》(匀禁社康决字〔2020〕18号)责令申请人进行社区康复三年(自2020年1月25日至2023年1月24日),在社区康复期间,2021年11月17日16时左右,被申请人开展对吸毒人员排查中,对重点人员即申请人进行吸毒人员毛发初筛时,发现申请人甲基苯丙胺(冰毒)初筛结果呈阳性。为进一步明确申请人是否有违法行为,被申请人于2021年11月17日进行立案登记,依法对申请人及相关人员开展询问、调查核实,并于2021年11月18日,被申请人委托贵州名鉴司法鉴定中心对申请人毛发进行鉴定,经贵州名鉴司法鉴定中心对申请人的毛发检测,申请人毛发甲基苯丙胺(冰毒)呈阳性。申请人对贵州名鉴司法鉴定中心鉴定意见的鉴定结果持有异议。根据申请人要求重新鉴定的申请,2021年11月24日,被申请人又一次委托贵州医科大学法医司法鉴定中心对申请人的毛发再次重新检测,经测申请人毛发甲基苯丙胺(冰毒)呈阳性。 二、根据《涉毒人员毛发样本检测规范》(公禁毒〔2018〕938号)第十条“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的,表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的,公安机关认定其吸毒成瘾严重:(一)曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒(含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒)、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗,再次吸食、注射毒品的”,故被申请人认为申请人吸毒成瘾严重,被申请人根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条之规定,于2021年11月30日作出《 强制隔离戒毒决定书》(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)。对申请人强制隔离戒毒两年(时间自2021年11月30日至2023年11月30日),申请人不服,特向本机关申请行政复议。

以上事实有行政复议申请书,《 强制隔离戒毒决定书》(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)、都匀市公安局作出《责令社区康复决定书》(匀禁社康决字〔2020〕18号)、都匀市公安局作出《强制隔离戒毒决定书》(匀广强戒决字〔2019〕10号)、贵州名鉴司法鉴定中心鉴定意见、贵州医科大学法医司法鉴定中心,相关调查询问笔录等相关的证据材料为证。

本机关认为:通过对被申请人荔波县公安局作出的《 强制隔离戒毒决定书》(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)合法性和合理性进行全面审查,案件争议的焦点是被申请人作出的(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)所依据的《鉴定意见书》的鉴定程序是否合法以及作出(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)适用法律依据是否正确。一、在鉴定方面,根据《禁毒法》第三十二条和《吸毒检测程序规定》第六、第八条的规定,被申请人于2021年11月17日,经通知申请人到被申请人执法办案中心采集室,由侦查员两人、见证人及当事人(申请人)在场配合的情况下,现场从申请人头后部提取头发用于吸毒检测,经现场用提取袋提取申请人毛发后现场使用吗啡、甲基苯丙胺毛发联合检测试剂(胶体金法)检测,在初查中发现申请人初查结果呈阳性。在发现结果呈阳性后,被申请人禁毒大队民警现场再次提取申请人毛发两袋,连同之前现场初查的一袋共计三袋毛发都现场进行封存,并当场让申请人签字捺印确认,在提取、初查、再次提取、封存签字捺印整个过程都全程进行录音录像。提取后进行编号保存送检。2021年11月18日,贵州名鉴司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书的鉴定结果认定申请人毛发检测为阳性,申请人对鉴定结果有异议,申请重新鉴定,被申请人再次委托贵州医科大学法医司法鉴定中心对申请人毛发进行鉴定,本次鉴定进行全程录音录像,11月24日贵州医科大学法医司法鉴定中心出具的鉴定结果为:“送检罗需毛发样本中检出甲基苯丙胺成分,检测结果为阳性”。本机关认为,被申请人初查中发现申请人吸毒呈阳性后将申请人毛发送去具有检测资质的鉴定机构进行鉴定,申请人的鉴定意见书是鉴定机构作出的,被申请人提供的毛发提取笔录和《吸毒检测毛发样本采集登记表》等证据证明提取的毛发符合规范,经鉴定后申请人对鉴定结果有异议后再次将申请人毛发进行检测,并且对送检的过程进行录音录像,确保送检全程留痕,有据可查,从送检的录音录像、采集的过程以及相关证据可证实,送检毛发为申请人毛发,鉴定意见书是有资质的鉴定机构作出的应作为证据予以采信;二在法律适用方面:根据《涉毒人员毛发样本检测规范》(公禁毒〔2018〕938号)第十条“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的,表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”因申请人2017年11月因吸毒曾被责令社区戒毒三年,2019年2月因吸毒被都匀市公安局强制隔离戒毒两年,解除强制隔离戒毒后被都匀市公安局责令社区康复3年。2021年11月被申请人开展对涉吸毒人员排查中,经排查检测申请人毛发呈阳性。故认定申请人吸毒成瘾事实清楚,证据确实充分,根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的,公安机关认定其吸毒成瘾严重:(一)曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒(含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒)、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗,再次吸食、注射毒品的”规定,被申请人认为申请人吸毒成瘾严重有事实依据和法律依据。故被申请人根据所调查核实的事实,依法保障当事人的权利和义务,根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条之规定,于2021年11月30日作出《 强制隔离戒毒决定书》(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)并无不当。

综上:被申请人作出的《 强制隔离戒毒决定书》(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)认定事实清楚、程序合法、适用依据正确、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定,本机关作出行政复议决定如下:

维持被申请人荔波县公安局作出的《 强制隔离戒毒决定书》(荔公(朝)强戒决字〔2021〕17号)文件。

如对本复议决定不服,可自收到本复议决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。



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荔波县人民政府

准许撤回行政复议申请决定书

荔府行复决字〔2021〕6号

申请人:罗某某,性别:男,××年××月××日生,身份证号:××××,住所:贵州省荔波县玉屏街道××村。

被申请人:被申请人:荔波县玉屏街道办事处,法定代表人:刘凯,系街道办事处主任。

申请人不服被申请人荔波县人民政府玉屏街道办事处作出的《责令停止违法行为通知书》(文号)2021(043)号等文件申请行政复议,本机关于2021年10月14日依法受理。本案在审理的过程中,荔波县玉屏街道办事处于2021年11月15日自行撤销了《责令停止违法行为通知书》2021(043)文件。申请人于2021年12月13日自愿向本机关申请撤回行政复议申请。经审查,申请人撤回行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第二十五条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十八条的规定。本机关准予撤回,本复议终止。


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荔波县人民政府行政复议决定书

荔府行复〔2022〕2号

申请人:贵州省荔波县××公司,法定代表人:××,职务: 系该公司经理,联系电话:××,住所地:荔波县朝阳镇××村××组。

被申请人:荔波县自然资源局,法定代表人:宋慧职务:系该局局长,联系电话: ××,住所地:贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县玉屏街道办事处恩铭大道14号。
复议请求:撤销荔波县自然资源局作出的《自然资源行政处罚决定书》(荔自然资行处决字〔2021〕16号)。
事实和理由:
申请人在朝阳镇板麦村下冷组大鲵养殖基地建设民宿旅游接待配套设施的行为不是擅自占地建设经营性设施。
第一,申请人建设民宿旅游接待配套设施的依据是积极响应中共荔波县委、荔波县人民政府2016年6月20日的荔党发〔2021〕12号中共荔波县委、荔波县人民政府印发《荔波县关于支持“民宿业”发展优惠政策办法(试行)的通知》,利用国丰大鲵养殖基地租赁土地范围内的闲置空地,并非擅自占地建设。
第二、申请人建设配套设施前履行了相关的申请: 2017年3月3日、6月2日、6月13日,申请人分别向荔波县朝阳镇政府、住房和城乡建设局、旅游局递交了关于开发度假村旅游项目的请示,所有的接待配套设施都是在得到批复后才开始建设的。
第三、申请人民宿接待已经办理了相应的合法经营手续,包括营业执照、特种行业许可证、卫生许可手续等。

第四、关于土地用地审批手续,申请人并非没有申请,而是被申请人告知申请人所利用土地没有通过农用地转用审批,未明确告知申请人不能办理。
综上所述,申请人认为被申请人责令拆除的决定不仅影响民众对政府信赖利益的丧失并会对申请人合法企业财产造成侵犯。申请人建设民宿接待其根本性原因就是响应政府号召,也得到了政府相关部门的批复以及领导肯定。虽未取得土地利用审批,但申请人关于该地块土地利用寻求过被申请人解决,并不是申请人规避直接违法利用。所以,直接拆除并不能达到政策和法律目的。对于申请人民宿接待配套建筑物及设施,在不是完全违法的情形下,应当通过补办相关手续使之实现政策的体现并维护私人合法财产,而不是一刀切,看似维护了法律的权威实质未实现法律的最终目的。

申请人向本机关提交了下列材料:

  1. 行政复议申请书原件一式二份共6页;
    2. 申请人身份证及营业执照复印件一份;
    3. 荔波县自然资源局行政处罚决定书(荔自然资行处决字〔2021〕 16号)复印件共2页;
    4.2018年6月6月日三方用地协议及设施用地建设方案5 页;

  1. 住房和城乡建设局2017年6月2日的回复复印件共1页;

  2. 2017年7月12日朝阳镇批复(朝府复(2017)4号)复印件2页;
    7. 2017年3月3日小七孔大鲵山庄出具的关于开展民宿旅游建设项目的请示复印件1页;
    8.贵州省荔波下国丰发展有限公司2017年6月13日出具的关于开展度假村旅游项目建设的请示复印件1页;
    9.荔波县关于支持“民宿业”发展优惠政策办法(试行)的通知(荔党发[2016)12号复印件共5页,
    10.关于荔波县国丰特种水产养殖建设项目备案的通知(荔发改[2012) 129号复印件共2页;
    11. 2017年3月9日荔波县环境保护局作出的《荔波县国丰特种水产养殖改扩建项目环境影响报告表》(荔环表复2017 )11号的批复复印件共6页;
    12. 2017年3月8日荔波县环境工程评估中心出具的《荔波县国丰特种水产养殖改扩建项目环境影响报告表》的评估意见(荔环评估表(2017)10号(2012)24复印件共9页;

13. 2012年4月 30日签订的荔波县大鲵特色养殖招商引资合同项目协议书复印件共2页;
14.2012年6月25日住房城乡建设局关于在板麦下冷组开发特种养殖项目造址的意见复印件1页:水利局审批意见复印件共2页;
15.特种行业许可证以及《荔波县“大棚房”问题整改方案》的通知(荔府办通知[2019] 9号)。

被申请人答复称:

答复人作出的《处罚决定书》认定事实清楚、适用法律准确、办案程序合法。
一、本处罚决定书认定的事实清楚、适用法律正确。

(一)申请人未取得任何用地审批手续。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第二款、第四十四条第一款和第五十三条的有关规定,申请人应当持法律、行政法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请,组织用地报件向省级人民政府申报办理农用地转为建设用地审批手续。获省级批准农用地转用,经县级人民政府批准供地后方可使用。本案调查中,申请人除提供《土地租赁合同》《山泉水井及土地租赁合同》和相关部门的备案、审批文件外,未能提供农用地转用、土地供应等相关用地批复手续,虽然该项目于2016年起开工建设,但是截至目前,申请人未办理相关用地手续,其违法占地建设行为一直延续至今,存在连续状态,违法行为尚未终了。因此,2016年至今,申请人未取得相关用地手续和规划审批手续的情况下,擅自在荔波县朝阳镇板麦村下冷组大鲵养殖基地内占用集体土地建设23栋民宿旅游接待用房、9个临时洗浴用房和两处游泳池等经营性旅游接待设施,其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条,第三十七条、第四十四条、第五十三条的规定,属于未经批准非法占地建设行为,根据《行政处罚法》第三十六条第二款的规定应予以行政处罚。
(二)申请人的建设行为违反了土地利用总体规划。答复人执法人员将该公司民宿旅游接待项目用地范围与土地利用总体规划图进行套合,该项目用地全部位于《荔波县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》限制建设区范围内,不符合《荔波县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》。
二、答复人的办案程序合法。
综合上述违法事实,答复人按照《行政处罚法》的有关规定,严格履行线索登记核实、立案调查、告知、决定、送达、催告等法定程序,依法听取了申请人的陈述和申辩,告知申请人提供相关证据材料。经依法调查查明,申请人确实存在未经批准非法占用土地建设的违法行为后,依据《土地管理法》第七十七条第一款和第八十三条的规定对申请人作出了“责令贵州省荔波县国丰发展有限公司15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状”的行政处罚决定,同时依据有关规定告知申请人不服本行政处罚决定的救济权利,答复人的办案程序合法。
综上所述,答复人在调查处理本案中认定事实清楚、适用法律准确,办案程序合法,请求荔波县人民政府依法驳回申请人的行政复议请求,维持答复人于2021年9月30日作出的《荔波县自然资源局行政处罚决定书》(荔自然资行处决字[2021]

被申请人向本机关提供下列材料:

1.行政复议答复书一份共4页;

2.案件调查报告及相关调查资料复印件共1-41页;

3.立案审批表、告知书、决定书等材料复印件共27页;

4.其他相关材料复印件共88页。

经审理查明:2011年9月15日,荔波县国丰农业专业合作社向荔波县人民政府请示,述称国丰农业专业合作社与板麦村部分群众签订《农村土地承包经营权流转合同》,充分利用当地的资源条件,拟计划在板麦村开发特种水产养殖,该请示得到相关领导批复,但要求按相关规定和程序办理相关手续。2012年4月30日,荔波县人民政府与荔波国丰农业专业合作社负责人莫开意主要就大鲵特色养殖开发项目签订荔波大鲵特色养殖招商引资合同项目协议书,2012年6月25日,荔波县住房和城乡建设局向荔波县国丰农业合作社出具了《关于在板麦村下冷组开发特种养殖项目选址意见》,2012年11月15日合作社办理得取水许可证,2012年6月19日办理得国丰特种水产养殖建项目备案,2012年9月29日获得环评报告的批复。营业执照上显示,荔波县国丰发展有限公司成立于2012年10月17日,营业期限为2012年10月17日至长期,公司住所位于荔波县朝阳镇板麦村下冷组登记机关登记日期为2017年5月11日,公司经营范围主要有特种养殖、餐饮服务,民宿、温泉服务、按摩经营等,公司成立时主要经营大鲵(娃娃鱼)等水产养殖,养殖场基地大多于2011年5月15日与板麦村下冷组集体和下冷组的部分群众租赁所得,面积约为50亩,租期均为50年。2016年5月4日,莫开意注册成立荔波县国丰发展有限公司(分公司)湶缘仙居,营业期限为2016年5月4日至2026年5月3日,登记机关登记日期为2017年7月7日,公司类型为自然人投资或控股的公司,营业场所位于荔波县朝阳镇板麦村下冷组,公司主要经营餐饮服务、民宿、温泉洗浴、按摩等),并先后办理了食品经营许可证,卫生许可证、特种行业许可证,2017年3月3日,申请人向朝阳镇人民政府报送《关于开展民宿旅游业建设项目的请示》,称由于市场问题导致大鲵收益下降,公司及时调整发展规划和经营方向,特根据县委、县政府《关于支持“民宿业”发展优惠政策办法》(荔党发〔2016〕12号)文件规定,申请人将大鲵养殖山庄改建为民宿旅游接待点,采取边建设边申报边经营的形式开始进行旅游接待服务。朝阳镇人民政府批复同意申请人报送的《关于开展民宿旅游业建设项目的请示》,并要求申请人按照程序办理相关手续,同时,申请人也将《关于开展民宿旅游建设项目的请示》报送住建局、旅游局,分别得到住建局、旅游局的批复,获得了环保部门的评估意见。故至2016年开始申请人建设民宿接待配套设施,配套设施主要有民宿用房,临时洗浴房,游泳池等,申请人采取边建设边经营的方式开始陆续接待游客。直至2019年3月,按照《自然资源部农业农村部关于全国开展设施农业项目清理整治专项行动的通知》(自然资源发〔2018〕74号)和《省国土资源厅省农业委员会关于开展设施农业项目用地清理整治专项行动的通知》(黔国土资发点〔2018〕59号)文件要求开展“大棚房”摸排专项整治工作,排查发现朝阳镇板麦村下冷组大鲵(娃娃鱼)养殖基地存在利用设施农用地进行经营活动的行为,属于农地“非农化”行为,属于整改的范畴,要求朝阳镇人民政府按照荔波县制定的《“大棚房”问题整改方案》进行整改,即要求申请人停止经营,拆除非农经营设施,完善设施农用地手续等,2019年3月底整改工作时间截止后,申请人未按要求及时进行整改,未拆除经营性设施,仍然存在继续经营行为。2021年9月9日,被申请人对申请人进行立案查处,被申请人到现场核查相关的民宿配套设施,2021年9月10日对申请人下发《责令违法行为通知书》(荔自然资停字〔2021〕60号),认为申请人未经批准在朝阳镇板麦村下冷组擅自占用土地建设行为,涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十七条、第四十八条的规定,责令申请人立即停止违法行为,听后处理,同时向申请人下达《接受调查通知书》对案件展开具体调查,为了更进一步查清申请人占用土地的具体面积和界址,被申请人聘请具有测绘资质的黔南州测绘工程有限公司在经申请人法人代表莫开意现场指认下对荔波县国丰发展有限公司经营性设施用地范围进行实地勘测,根据黔南州测绘工程有限公司的勘测定界,申请人的大鲵养殖基地经营性设施项目占地面积为1.0892公顷,其中农用地:0.9263公顷、建设用地:0.000公顷、未利用地:0.1629公顷(注:房屋占地面积:740.06平方米、游泳池面积:466.36平方米、厕所面积:59.16平方米)。被申请人要求申请人提供相关的用地手续和规划行政审批手续以及对申请人进行询问,申请人除提供上述《土地租赁合同《山泉水井及土地租赁合同》和上述的相关部门的备案、审批文件外,未能提供农用地转用等相关用地批复文件,被申请人将申请人的民宿旅游接待项目用地范围与生态红线、樟江风景名胜区以及土地利用总体规划图进行套合,该项目用地全部位于上一轮生态红线和樟江风景名胜区范围内,且位于限制建设区范围内,不符合土地利用总体规划。故被申请人根据调查所查明的事实,经法制审核并经集体讨论后认为申请人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十七条、第四十四条的规定,属非法占地建设行为,依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、第七十七条的规定,于2012年9月18日对申请人下达《自然资源行政处罚告知书》(荔自然资行政处告知〔2021〕16号),并依法告知申请人陈述、申辩和听证的权利,申请人未在规定期限内申请陈述、申辩和听证,最后被申请人于2021年9月30日作出《自然资源行政处罚决定书》(荔自然资行处决字〔2021〕16号)处罚文件,责令“申请人15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地利用原状”,并依法告知履行方式、履行期限和申请人相应的救济权利。申请人不服特向本机关提出行政复议申请。

以上事实有行政复议申请书,荔波县自然资源局局行政处罚决定书 ,相关调查询问笔录等相关的证据材料为证。

本机关认为:通过对被申请人荔波县自然资源局作出的《自然资源行政处罚决定书》(荔自然资行处决字〔2021〕16号)合法性和合理性进行全面审查,案件争议的焦点是被申请人作出的(荔自然资行处决字〔2021〕16号)决定程序是否合法,事实是否清楚,法律适用、主体是否适格以及应否撤销。首先,程序方面。被申请人依法对发现的案件线索进行登记核实,立案调查,询问、现场勘测、集体讨论,履行权利义务告知,作出处罚决定并依法送达相关法律文书等法定程序,本机关认为被申请程序合法;其次,在事实认定方面。被申请人立案后向申请人送达调查通知书,依法开展调查询问,进行现场勘测,经被申请人将申请人民宿旅游项目用地范围与生态红线、樟江风景名胜区以及土地利用现状进行套合显示,该民俗旅游接待项目设施建设用地位于限制建设区,不符合土地利用总体规划。被申请人要求申请人提供相关占用土地建设的批复文件,申请人未能提供,申请人提供的《土地租赁合同》《山泉水井及土地租赁合同》和荔波县展和改革局的备案通知、朝阳镇人民政府、住建局、旅游局部门的批复文件,朝阳镇人民政府对申请人报送的《关于开展民宿旅游业建设项目的请示》的请示的批复的主要内容为:“同意你公司投资将现有的大七孔大鲵山庄改建为民俗接待点,并要公司按照程序办理相关手续”,住建局对《关于开展民宿旅游业建设项目的请示》的批复的主要内容为:“乡村规划许可证权限已下放至乡镇(街道办),所以贵公司民俗建设项目相关的建设手续需要到朝阳镇人民政府办理”。县旅游局对《关于开展民宿旅游业建设项目的请示》的回复的内容为:“根据荔党发〔2016〕12号)文件,《关于支持“民宿业”发展优惠政策办法》的通知的具体要求,请相关单位给予支持,办理相关手续”,那么根据朝阳镇人民政府、住建局、旅游局的批复内容来看,相关的手续需要申请人自行办理,申请人就应该积极去办理相关的手续,如用地审批手续等,在被申请人询问申请人的调查笔录中申请人也说其没有办理用地的审批手续,未办理的原因未能提供相关证据予以证实,直到作出处罚决定时申请人也未能补办相关的用地审批手续,本案中,申请人未经批准擅自在租赁的土地上进行建设,改变了土地的性质,且长期未能完善用地手续,违法行为一直处于持续状态,被申请人根据职能职责,有权对申请人进行立案查处,根据黔南州测绘工程有限公司的勘测定界,申请人的大鲵养殖基地经营性设施项目占地面积为1.0892公顷,其中农用地:0.9263公顷、建设用地:0.000公顷、未利用地:0.1629公顷(注:房屋占地面积:740.06平方米、游泳池面积:466.36平方米、厕所面积:59.16平方米),至此,案件事实认定基本查清;再次,在法律适用以及主体认定方面,根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第二款“??任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”三十七条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第四十四条第一款“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续”,第五十三条 “经批准的建设项目需要使用国有建设用地的,建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府自然资源主管部门提出建设用地申请,经自然资源主管部门审查,报本级人民政府批准。第七十五条:”违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第七十七条:”未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款...... 本案中,申请人建设的民俗接待项目虽获得相关部门的批准,但如涉及使用建设用地的,根据《土地管理法》五十三条等相关规定报请审批通过后方可建设。申请人在租用的土地上擅自进行建设属于违反法律的禁止性规定的,故被申请人根据所调查查明的事实,依据《土地管理法》第七十五条、第七十七条对申请人作出《自然资源行政处罚决定书》(荔自然资行处决字〔2021〕16号)处罚决定主体适格,适用法律正确、内容适当。

综上:被申请人作出的《自然资源行政处罚决定书》(荔自然资行处决字〔2021〕16号)认定事实清楚、程序合法、适用依据正确、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定,本机关作出行政复议决定如下:

维持被申请人荔波县自然资源局作出的《自然资源行政处罚决定书》(荔自然资行处决字〔2021〕16号)文件。

如对本复议决定不服,可自收到本复议决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。


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荔波县人民政府行政复议决定书(代拟稿)

荔府行复决字〔2021〕号

申请人:莫某某,性别:男,布依族,出生年月:××,身份证号:××××,住所地:贵州省荔波县小七孔镇××村××组。

申请人:莫某某,性别:男,布依族,出生年月:××,身份证号:××,住所地:贵州省荔波县小七孔镇××村××组,

被申请人:荔波县农业农村局,法定代表人:潘继华,职务:系该局局长。

申请人不服被申请人荔波县农业农村局于2021年7月6日作出的《荔波县农业农村局行政处理决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕1号)提出行政复议申请,本机关已依法受理,书面审查、听证审理,现已审查终结。

申请人复议请求:请求依法撤销被申请人于2021年7月6日所作出的《行政处罚决定书》荔农(住宅) [2021]1号,依法重新作出合理合法的处罚。

申请人称:2020年4月底开始在位于小七孔镇绿林村大寨组兰大片(地名)污水净化池边自家承包地上,新开挖一占地171.2平米的框架柱子毛石基础用于申请人合建居民住房,2020年10月份该柱子已全部架好并浇注混泥土,其间曾口头接到绿林村委会的停建通知,并从中了解到一些建房方面的办理手续,于2020年11月12日向村委会补交建房中请,村委初审回复申请人不具备建房条件不予以上报审批,由于文化有限,对法律法规理解不够,建房心切,于是不听劝阻,当把房子建成一楼底,正准备往上修建,先后于2021年5月18日收到被申请人作出的行政处罚事先告知书、2021年7月6日作出的行政处罚决定书,现申请人已停工配合调查处理,申请人对该处罚决定书认定的事实与作出的处罚有异议,特提出行政复议申请。申请人认为被申请人根据土地管理法第六十二条第四款、第四十四条、第七十八条规定作出责令申请人退还171.2平方米的土地,并自行拆除土地上的新建房屋处罚过重。原因为现申请人的居住住房修建年分已久,加上2017年县政府实施景区提质扩容项目,爆破场地,房屋炮损,严重多处漏雨现已趋于危房,申请人已多次向地方人民政府反映但一直没有得到解决,为有个安全住房,申请人于2020年11月向村委会递交了建房申请,村委审核后只说符合一户一宅,选址未符合集镇规划,未通过上报审批,据申请人了解,政府并未对申请人农村宅基地及村庄建设作过任何规划,也未给出过农村建房审批手续,申请人建房迫在眉睫无奈之下才在兰打(地名)片承包地污水净化池边新建此建筑,修建期间,也收到相关部门的停工通知至今本人也已停工配合调查,申请人认为,地方政府多年来未对农村宅基地及地类作出规划,告知群众并审核批准,没有及时给老百姓解决一些实际困难,存在一定的因果关系,申请人并非恶意违反以上几条之规定,故应以处罚与教育相结合的原则酌情考虑处罚或撤销。关于非法占用耕地建住宅行为。近十年来,申请人家里十几亩田地现已全部被征收,至今有大部分征地款未领到,属完全失地农民,为了生计,申请人常年漂泊在外务工,由于文化低、身体不好,收入有限,生活过得苦不堪言,申请人自家"兰打片(地名)地块口头说征用列入规划,但一直没有给群众办理任何征用手续,也没有付给征地款,申请认为这地块周边都已大量建房属建设用地,于是筹借贷款在此地块修建房屋,此建筑目的一是解决住房问题,二是解决生计一事,申请人还没修建好就收到处罚决定书,现申请人已外债累累,无力偿还,为考虑到百姓的疾苦,解决实际困难,申请人特请撤销该行政处罚决定。

申请人主要提交了一以下材料:1.行政复议申请书原件一份共4页;2.申请人身份证复印件2份共2页;3.荔波县农业农村局行政处罚决定书(荔农(住宅)罚〔2021〕1号)复印件一份共9页;4.授权委托书原件一份共1页。

被申请人答复称:一、申请人未经批准,非法占用土地建住宅违法事实清楚。2021年1月26日,被申请人接到荔波县小七孔镇干部电话报告,称该镇绿林村一组莫敏业未经当地镇政府批准,且不听劝阻,擅自在驾欧集镇旁边的规划区内乱占用土地建房,要求被申请人对此类未经批准非法占用土地建住宅的行为予以制止。2021年1月27日下午,被申请人到小七孔镇驾欧集镇实地调查,发现在驾欧集镇绿林村大寨组兰打片(小地名)污水净化池旁有人正在修建住房,房屋外观为二层楼的砖混结构平房,一楼为框架结构,主体已建好,二楼砌砖已封顶,并架好壳子板,准备用混凝土浇筑二楼的顶板。之后被申请人到小七孔镇绿林村委会做进一步核实,以及向莫敏业夫妇进行了解,莫敏业称该住房为自己和其侄子莫洋共建,其侄儿莫洋已向小七孔镇政府提交建房申请,但还未获得批准。申请人在未获得小七孔镇政府的批准,未取得用地手续和建房审批手续情况下,擅自占用土地建住房,违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地由乡(镇)人民政府审核批准:其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”之规定,依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”之规定,应予以立案查处。二、申请人未经批准,非法占用土地建住宅事实清楚,证据确凿。2021年1月27日,被申请人对申请人住房建设施工现场进行现场勘验,以及对申请人进行了询问调查,陈述是其本人与其侄儿共同出资修建的,还未获得相应的建房批准手续;执法人员调取了申请人身份证复印件、农村土地承包经营权证书复印件、农村集体经济组织股权证复印件,并让申请人对该房屋施工现场照片进行了确认。执法人员通过微信与莫洋本人取得联系,确认该房屋建设为其本人与其伯父莫敏业共同出资修建的。2021年2月23日,被申请人执法人员还对申请人的父亲进行询问调查,确认在驾欧集镇绿林村大寨组兰打片污水净化池旁正在修建的房屋为自己的儿子与其哥哥共建。2021年3月2日,被申请人对荔波县小七孔镇农业服务中心主任莫从康进行询问调查,2021年3月23日,为核定申请人建房的宅基地土地面积和使用土地界址,被申请人聘请贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司对该房屋建设用地进行勘测定界,经测量,占地面积171.2平方米,土地类型为耕地(旱地)。当日,被申请人对荔波县小七孔镇绿林村主要负责人进行询问调查。2021年3月29日,被申请人对荔波县小七孔镇自然资源所所长龙金银进行询问调查。2021年4月15日,荔波县小七孔镇人民政府出具了“关于涉嫌非法占用土地建住宅土地权属证明”,证实该宗土地未经征收,土地权属属于农民集体所有土地。2021年4月29日,荔波县小七孔镇人民政府出具了“申请建房未审批的情况说明”,称因该房屋建设所占用的土地地类为耕地,且申请人在小七孔镇绿林村大寨一组均分别拥有各自的住房,不符合申请条件,审核未通过。证实了申请人在绿林村大寨组兰打片污水净化池旁在建的住房未获得小七孔镇的审核批准。本案的行政处罚认定事实清楚、适用法律得当,证据充分、程序合法、执法程序规范,作出的处罚依照法律法规进行。三、被申请人为落实好2020年7月3日国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议的相关要求,根据《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》要求,对新增乱占耕地建房行为发现一起处置一起、曝光一起,坚决做到“零容忍”,申请人在未获得任何建房审批手续和未办理农用地转用审批手续,擅自在自家承包的耕地上建房,在开始建一楼的房屋主体框架立柱时,柱子还没完全架设好期间,小孔镇政府就下达过《责令停止违法行为的通知》,并向申进人宣传过相关的法律法规,之后县农业农村局也下达了“荔波县农业农村局责令停止违法行为通知书》,但申请人不听劝阻,依然强行建房。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款之规定,农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准,其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。申请人在未获得任何建房审批手续和未办理农用地转用审批手续,擅自在自家承包的耕地上建房,在开始建一楼的房屋主体框架立柱时,柱子还没完全架设好期间,小七孔镇政府就下达过《责令停止违法行为的通知》,并向申进人宣传过相关的法律法规,之后县农业农村局也下达了“荔波县农业农村局责令停止违法行为通知书》,但申请人不听劝阻,依然强行建房。申请人称其住房因修建年份已久和房屋遭受炮损,严重多处漏雨现已经趋于危房,申请人完全可以通过拆旧建新方式原址重建进行改造。所以应当依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款之规定,对申请人作出责令退还非法占用的土地和限期拆除在非法占用的土地上新建地的房屋的行政处罚决定。四、自然资源部农业农村部2020年7月29日印发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》(自然资发〔2020〕127号),通知要求对农村乱占耕地建房“八不准”:一、不准占用永久基本农田建房。二、不准强占多占耕地建房。三、不准买卖、流转耕地违法建房。四、不准在承包耕地上违法建房。五、不准巧立名目违法占用耕地建房。六、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房。七、不准非法出售占用耕地建的房屋。八、不准违法审批占用耕地建房。“八不准”中,其中第四项“不准在承包耕地上违法建房”,根据《土地管理法》《农村土地承包法》相关规定,承包经营土地的单位和个人,有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务,未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。擅自将承包地用于非农业建设的,属于非法占地行为。申请人不能为解决住房问题和生计问题就不需要遵守法律法规,必须通过乡(镇)人民政府审核批准后方能建住宅,应当予以处罚,被申请人按照《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等规定进行查处。

综上所述:被申请人作出的行政处罚是按照《中华人民共和国行政处罚法》和(农业行政处罚程序规定》等规定进行的,申请人未经批准,非法占用土地建住宅的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款的规定,依据第七十八条第一款之规定对申请人进行相应的行政处罚。被申请人所做出的行政处罚事实清楚、证据确凿充分,适用法律得当、程序合法,有效打击了未经批准非法占用土地建住宅违法行为。为此,请求荔波县人民政府驳回申请人的行政复议请求,维持被申请人的具体行政处罚决定。

被申请人向本机关提交共六组证据材料:证据一、 1号证据:申请人身份证复印件1份,2号证据:申请人户农村集体经济组织股权证复印件1份,3号证据:申请人户农村土地承包经营权证书复印件1份,4号证据:申请人户口簿复印件1份,5号证据:申请人呢建房申请书复印件1份,6号证据:莫某某的《询问笔录》1份。证据二、1号证据:莫某某《询问笔录》1份,2号证据:小七孔镇农业服务中心主任莫从康《询问笔录》1份,3号证据:小七孔镇自然资源所所长龙金银《询问笔录》1份,4号证据:绿林村委会主要负责人《询问笔录》1份,5号证据:与申请人的微1信聊天记录截屏打印件1份,6号证据:《基波县农业农村局贵令停止造法行为通如)1份,7号证据:《责令停止违法行为通知书》<小七孔府停字(2020)2号和(2020)5号>,8号证据:《申请人申请建房未审批情况说明》1份。证据三、1号证据:现场检查(勘验)笔录1份,2号证据:施工现场图片打印件1份。证据四、1号证据:《关于莫敏业、莫洋涉嫌非法占用土地建住宅土地权属证明》1份。证据五、 1号证据:《荔波县小七孔镇绿绿林村申请人宅基地测定界技术报告书》1份。证据六、1号证据:申请人户现住房外观图片打印件1份,2号证据,莫某某户现住房外观图片打印件1份。

经审理查明:位于荔波县小七孔镇绿林村大寨一组的组民莫某某在绿林村大寨组兰打片区(地名)污水净化池旁的莫敏业的承包地上共同修建居民住房,住房占地面积约171.2平方米,共计划修建三层,直至处罚发生时已修建到第二层,准备修建第三层。该住房约2020年4月开始进行毛石基础修建,底层一楼框架约2020年10月建好,在修建过程中,曾有当地的政府相关工作人员前来制止过,并对申请人进行农村宅基地管理、农村建房方面的相关政策、法律法规宣传,小七孔镇人民政府曾根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十六条:“在乡镇、村庄规划区未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规划进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,可以拆除”之规定,于2020年11月13日小七孔镇人民政府向申请人莫某下达过《责令违法行为通知书》小七孔府停字(2020)2号,2021年1月11日向申请人莫某下达过《责令违法行为通知书》小七孔府停字(2020)5号,2020年11月12日,莫洋向绿林村委会提交建房申请书,绿林村委收到该申请书后于2020年11月15日进行签批,后经镇政府国土资源所进行现场核实,遥感定位,称因该地块为耕地,且申请人也不符合一户一宅建房条件,故镇政府未予以批准建房申请,但申请人在小七孔镇人民政府下达责令违法行为通知书后仍然存在继续建房行为,2021年1月26日,被申请人接到小七孔镇相关工作人员的电话告知,称小七孔镇绿林村一组莫敏业及莫某未经批准,擅自在驾欧集镇旁边的规划区内乱占用土地建房,要求被申请人予以制止,被申请人故开展执法检查,立案调查,通过实地核查,询问相关人员,调取相关资料,聘请有资质的第三方贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司对申请人所建房屋建设用地进行勘测定界,证实申请人所建的房屋占用土地为耕地,涉案土地面积为171.2平方米,且申请不符合一户一宅条件。申请人属于未经批准。非法占用土地建住宅的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地由乡(镇)人民政府审核批准:其中,涉及占用农地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续”之规定,依法应当受到处罚,2021年5月25日被申请人向申请人下达行政处罚事先告知书,告知申请人拟作出行政处罚的事实、理由和根据,并依法享有陈述申辩及听证的权利,根据申请人的申请依法听取了申请人的陈述申辩后被申请人认为本案依法立案、程序合法、违法事实清楚,证据充分,适用法律得当,定性准确。申请人莫某虽然向小七孔镇人民政府递交建房申请,但未获得小七孔镇人民政府的批准就擅自建房,收到小七孔镇人民政府的《责令停止违法行为通知书》后,申请人仍然不听劝阻,继续建房,根据严格落实农村乱占耕地建房“八不准”工作要求,坚决遏制农村乱占耕地建房行为,对增量问题采取“零容忍”的态度,及时发现、及时整治,及时处理,申请人在未获得当地人民政府批准的情况下建房行为应受处罚。故被申请人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”之规定,被申请人责令申请人立即改正违法行为,停止未经批准,非法占用土地建住宅行为,于2021年7月6日被申请人作出 《荔波县农业农村局行政处罚决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕1号),申请人不服特向本机关提出行政复议申请。

以上事实有行政复议申请书,荔波县农业农村局行政处理决定书 ,相关调查询问笔录等相关的证据材料为证。

本机关认为:通过对被申请人荔波县农业农村局2021年7月6日作出的《荔波县农业农村局行政处罚决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕1号)进行全面审查,案件争议的焦点是被申请人作出(荔农(住宅)罚〔2021〕1号)是否合法、合理以及应否撤销。首先,在程序方面,被申请人在接到荔波县小七孔镇电话汇报绿林村一组村民莫某未经政府批准,擅自占地建房的线索后,被申请人开展执法检查,发现申请人涉嫌违法占地建设,依法进行立案调查,初步调查后下发《责令停止违法行为通知书》,后进一步对案件展开调查,根据调查情况下发《行政处罚事先告知书》,依法告知申请人作出行政处罚的事实理由、陈述申辩以及听证的权利,最后,经集体讨论后下发《行政处罚决定书》,处罚决定书依法告知申请人对该处罚决定不服在规定时限内可申请行政复议或诉讼相关的救济权利。本机关认为,被申请人程序合法。其次,在实体认定方面,一是申请人提交行政复议申请书、申请人身份证复印件、荔波县农业农村局行政处罚决定书(荔农(住宅)罚〔2021〕1号),证明主体适格,除此之外,申请人未提供其他相关材料;二是申请人建房行为是否为违法方面。首先,申请人于2020年4月底在未向任何部门申请的情况下开始在绿林村大寨组兰大片区(地名)污水净化池边莫敏业承包地上挖地建房,接到村委会口头停建通知,2020年11月12日以莫莫为申请人递交建房申请,在申请建房未获得乡镇人民政府批准的情况下,申请人擅自修建住宅的行为属于违法行为,其次,申请人在修建住宅期间,当地政府人员前来制止过,申请人也表示曾接到小七孔镇人民政府下达的《责令违法行为通知书》,申请人第一次接到《责令违法行为通知书》时,理应及时停止修建住宅,以避免继续修建导致损失进一步扩大;再次,申请人称曾于2020年11月15日拿申请书交到小七孔镇政府,但是镇政府一直未审批,如申请人认为当地政府未及时审批损害申请人权利,申请人起诉当地政府行政不作为或到相关部门反映政府行政不作为,属另案审理的范畴。故申请人在未获得批准的情况下擅自修建住宅,在接到当地人民政府的责令停止违法行为通知书后仍然继续修建住宅的行为导致的相关后果应承担相应的责任。为进一步核定申请人的宅基地土地面积和使用土地界址,被申请人提供的贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司进行勘测定界的技术报告书,测量结果为申请人所建房屋所占土地面积为171.2平方米,土地类型为耕地,贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司具有鉴定资质,其所提供的勘测定界报告书具有真实性,合法性,与本案具有一定的关联性,本复议机关予以采纳,听证会上向申请人核实,申请人予以认可。最后,在法律适用方面,被申请人依据立案,调查所查证的事实,申请人未能提供建房用地的审批手续,违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续”之规定,《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗的收取那骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”,《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担”。本机关认为被申请人依据第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗的收取那骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”和《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条“行政机关实施行政处罚时,应该责令当事人改正或者限期改正违法行为。”之规定。责令当事人立即改正违法行为,停止未经批准,非法占用土地建住宅行为。并对申请人作出1.“责令当事人退还非法占用的171.2平方米的土地”,2.“限期1个月内自行拆除在荔波县朝阳镇八烂村寨脚非法占用的171.2平方米土地上新建的房屋”的行政处罚并无不当,建议依法予以维持。

综上:被申请人作出的《荔波县农业农村局行政处理决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕1号)认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定,本机关作出行政复议决定如下:

维持被申请人荔波县农业农村局局于2021年7月6作出的《荔波县农业农村局行政处罚决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕1号)文件。

如对本复议决定不服,可自收到本复议决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。


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荔波县人民政府行政复议决定书(代拟稿)

荔府行复决字〔2021〕号

申请人:覃某某,性别:男,出生年月:×年×月×日,身份证号:××××,住所地:贵州省荔波县朝阳镇×村×组,联系电话:×××

被申请人:荔波县农业农村局,法定代表人:潘继华,职务:系该局局长。

申请人不服被申请人荔波县农业农村局于2021年7月20日作出的《荔波县农业农村局行政处罚决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕5号)向荔波县人民政府提出行政复议申请,本机关依法受理,听证审理,现已审查终结。

申请人请求:依法撤销被申请人于2021年7月20日作出的《荔波县农业农村局行政处罚决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕5号)文件。

申请人称:一、申请人所承建的住宅房屋应视为合法批准,不是非法擅自建设行为。申请人于2019年8月12日递交了建房申请,朝阳镇八烂村委会、镇林业部门、镇规划建设办通过现场踏勘和核实已同意,符合一户一宅,并在《朝阳镇农村房屋建设申请审批表》签字同意,申请人认为镇相关站所代表的就是政府便开始建房。在申请人建房后,当地政府工作人员却让申请人再等等,但是半年了朝阳镇人民政府却迟迟不答复,中间去咨询了解了几次。未给出具体批复时间。根据相关规定,行政部门在规定的时限内未审批的,视为批准,申请人认为镇政府下属部门已同意允许,镇政府不出具答复,是默认行为。二、被申请人认定事实错误。《土地管理法》将土地分为农用地,建设用地和未利用地。土地地类的认定是国家法律法规赋予国土部门职责的范围,并有严格的认定程序和规范。机构改革之后,所有的自然资源的调查与确权都归到了自然资源系统,以前的林业部门的职责也划到了自然资源系统。林地的认定也是自然资源部门根据土地利用现状分类标准来进行认定的。被申请人邀请贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司进行勘测认定,该公司是否具有资质不得而知,况且作为邀请第三方,理应先告知申请人。贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司的勘测结果是林地,与朝阳镇林业站、国土所等职能部门出具的图斑完全不同(朝阳镇林业站、国土所在审批时就明确批复是非林地、非耕地),也与现实状况不符合,在玉朝大道修建后,申请所占用的土地已经完全被破坏,虽未被征用,但也只能是属于未利用地。三、被申请人执法程序不规范。被申请人在立案过程中,仅请示单位负责人就批准立案,而没有按照集体研究的方式进行立案。被申请人存在选择性执法,申请人所在的村庄及周边村庄,类似的建房行为现象普遍存在,甚至有些农户连申请都没有写,也没有得到镇相关部门的批准就建房,但却没有被处罚。在执法程序上,在作出行政处罚时未组织开展听证。四、申请人家庭困难,家庭人口较多,与兄弟一家住在父母所建的老房子,老房子所处位置属于地置灾害区,申请人多方筹集资金新建住宅现在要拆除将会导致申请人无法生活。

综上所述,中请人并没有恶意非法建房,若是存在违法行为。也是朝阳镇人民政府未及时审批造成的,朝阳镇行政不作为。请求撤销被申请人于2021年7月20日作出的《行政处罚决定书》(荔农(住宅)[2021]5号),从轻处罚,挽回损失。

申请人向本机关提交了以下申请材料:

1.行政复议申请书原件一式壹份共3页;

2.申请人覃会朗身份证复印件1份;

3.朝阳镇八烂村民委员会证明复印件一份共1页;

4.朝阳镇农村房屋建设申请审批表及房屋建筑图片复印件各一份以及称为地质灾害区的图片复印件共4页;

5.荔波县农业农村局行政处罚决定书(荔农(住宅)罚〔2021〕5号)复印件共6页。

被申请人答复称:一、申请人未经批准,非法占用土地建住宅的违法事实清楚。2021年1月28日,被申请人开展遏制农村乱占耕地建房巡查时发现,申请人户在位于荔波县朝阳镇八烂村八烂组寨脚占用土地修建住宅,一楼已修建成房屋主体,二楼正在浇筑顶板封顶,该房屋主体是砖混结构。在执法检查过程中,执法人员请申请人提供修建住宅用地审批手续,申请人称因未办理建房审批手续,所以不能提供建房相关批复手续。在朝阳镇和被申请人对申请人多次下达“责令停止违法行为的通知”后,仍不听劝阻,强行建房,截止处罚时申请人已修建好三层楼的主体。申请人未经批准非法占用土地建住宅,其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”之规定。通过对申请人的施工现场检查,对申请人询问调查,调取了申请人的身份证复印件,户口簿复印件,朝阳镇农村房屋建设申请审批表复印件,贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司出具的测绘报告以及朝阳镇出具的相关说明等证据,证实申请人覃会朗户属未经批准非法占用土地建住宅行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”之规定,对申请人依法作出行政处罚决定。(一)申请人称:已于2019年8月12日递交了建房申请,朝阳镇八烂村委会、镇林业部门、镇规划建设办通过现场踏勘和核实已同意,符合一户一宅,并在《朝阳镇农村房屋建设申请审批表》签字同意,申请人认为镇相关站所代表的就是政府便开始建房。在案件调查过程中,申请人仅向被申请人提供了《朝阳镇农村房屋建设申请审批表》照片打印件,且朝阳镇人民政府未在建房申请表上“所在乡镇审核意见”栏内签署审核意见,根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”之规定,申请人提供的建房申请表上朝阳镇政府未签署审核意见,申请人未能提供朝阳镇人民政府关于对农村宅基地建房方面的批复文件,以及朝阳镇人民政府出具《关于覃会朗户新建房屋的手续情况说明》,覃会朗新建的住房选址不符合规划,还未获得朝阳镇人民政府的审核批准,申请人在建房申请未获得审核批准情况下,擅自非法占用土地建住宅,违法事实清楚。申请人建房期间,朝阳镇人民政府和被申请人多次到施工现场劝阻申请人,同时下达了《责令停止违法行为的通知书》,不存在“镇政府不出具体答复,是默认行为。(二)申请人未经批准,非法在荔波县朝阳镇八烂村寨脚占用土地修建住房,为核定申请人建房所占用的土地面积和使用土地界址,被申请人聘请有资质的第三方公司“贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司”进行勘测定界,经勘测占地面积167.3平方米,土地类型为林地。至于申请人称“贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司”的勘测结果是林地,与朝阳镇林业站、国土所等职能部门出具的图斑完全不同,因朝阳镇林业站、国土所等职能部门属于没有资质的业务部门,而“贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司”是有资质的第三方公司,所以被申请人采用了“贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司”勘测结果数据,不存在认定事实错误问题。退一步来说,就算“贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司”勘测结果是林地有误,也不影响本案的定性,本案的焦点问题是申请人未经批准,非法占用土地建住宅案,无论该建房所占用的土地类型是建设用地、农用地还是未利用地,均需要获得当地乡(镇)人民政府的审核批准。(三)本案行政处罚行为程序合法,被申请人在办理农业行政执法案件时,严格按照《农业行政处罚程序规定》来办理各类农业行政执法案件。根据《农业行政处罚程序规定》第二十九条“农业行政处罚机关对涉嫌违反农业法律、法规和规章的行为,应当自发现线索或者收到相关材料之日起十五个工作日内予以核查,由农业行政处罚机关负责人决定是否立案;因特殊情况不能在规定期限内立案的,经农业行政处罚机关负责人批准,可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”之规定,本案立案不需要按照集体研究的方式进行立案,可直接由农业行政处罚机关负责人决定是否立案。以及第五十九条“农业行政处罚机关依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,在作出责令停产停业、吊销许可证件、较大数额罚款、没收较大数额财物等重大行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的,农业行政处罚机关应当组织听证。”之规定,被申请人在对申请人的处罚过程中,依法进行立案、勘察、调查询问、拍照、处罚告知并送达,接受并审核异议申辩,召开行政处罚案件讨论会,最后经审批下达了《行政处罚决定书》,处罚遵循法律的规定进行,程序合法。(四)被申请人不存在选择性执法问题,根据2020年7月3日,国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议对新增乱占耕地建房实行“零容忍”的要求,被申请人严格按照中央、省、州、县关于加强宣传坚决遏制农村乱占耕地建房的要求,积极引导广大干部群众自觉保护耕地,提高依法依规有地意识,强化源头防控,做到乡镇(街道)不漏村、村不漏组、组不漏户,充分发挥宣传的最大力量,积极引导群众合法建房;加强巡查,坚决遏制农村乱占耕地建房增量。按照中央工作要求,开展常态化巡查,充分利用网格员,加大巡查力度,坚持严查严打、打早打小,确保不再出现新的乱占耕地建房问题。根据荔波县朝阳镇上报违规建房名单及我局执法人员日常巡查,未发现有其他人未经批准,非法占用土地建房的违法建房行为,更不存在只处罚申请人而不处罚其他人现象。至2020年7月3日以来,全县共对“未经批准,非法占用土地建住宅”行为进行立案查处6起,不存在选择性执法问题。 (五)被申请人在送达《荔波县农业行政处罚事先告知书》{荔农(住宅)告(2021) 5号}时已告知申请人依法享有的陈述申辩及申请听证的权利,申请人在法定时限内向被申请人递交了书面陈述申辩书,但未申请听证,放弃了听证权利。被申请人于2021年7月1日召开了“重大复杂案件集体讨论会”。因申请人未申请听证,所以被申请人未组织开展听证,申请人家庭困难不能作为违法行为的借口,从申请人修建住宅开始,当地镇政府和被申请人多次到施工现在劝阻申请人,同时下达了《责令停止违法行为的通知书》,但是申请人不听劝阻,强行修建房屋。老房子所处位置属于地质灾害区,也不是违法占用土地建房的理由,建房更应该符合选址规划,通过当地镇人民政府的审批,防止盲目建房又发生地质灾害现象。

  1. 被申请人作出的行政决定依据正确、证据理由充分。被申请人的行政处罚查处工作是按照《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等规定进行的,申请人未经批准,非法占用土地建住宅的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款的规定,依据第七十八条第一款之规定对申请人进行相应的行政处罚。被申请人对申请人所作出的行政处罚违法事实清楚、证据确凿充分,适用法律得当、程序合法,有效打击了未经批准非法占用土地建住宅行为。为此,被申请人请求荔波县人民政府驳回申请人的行政复议请求,维持被申请人的具体行政处罚决定。
    被申请人向本机关提交下列行政复议材料:

1.2021年9月29日提交的行政复议答复书1份原件共8页;

2.荔波县农业农村局行政处罚决定书(荔农(住宅)罚(2021)5号)复印件1份共6页;

3.申请人未经批准,非法占用土地建住宅案证据、依据及其他相关材料材料<主要包含:(1)2021年1月28的询问笔录和现场检查笔录和涉案房屋图片复印件共9页;(2)朝阳镇农村建设申请审批表复印件1页;(3)关于覃会朗涉嫌非法占用土地建住宅土地权属证明复印件1页;(4)责令停止违法行为通知书三份复印件共5页;(5)2021年4月18日朝阳镇人民政府写的关于覃会朗户新建房屋的手续情况说明复印件3页;(6)贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司出的覃会朗宅基地勘测定界技术报告书复印件1份共11页;(7)荔波县农业农村局非法占用耕地建房巡查表立案审批表等相关材料复印件>。

经审理查明:申请人为荔波县朝阳镇八烂组组民,其为户主,其户口人数共4人,申请人户在八烂村二组上有一栋二层的砖混老房屋,其产权为父母,申请人为建房需要,于2019年8月12日向朝阳镇人民政府提交建房申请,申请人承诺在建房申请审批表上所填信息真实,并遵循农村住房“一户一宅”的原则,严格按照审批的用地面积、层数等进行修建,八烂村委会签署“属实”审批意见,朝阳镇国土所审批意见为“未占用基本农田,按相关程序办理上报批准后方可建房”,镇林业站踏勘意见为“未占用林地”,村镇建设服务中心的踏勘意见“建议批建叁层.......”镇规划建设环保办的踏勘意见“同拟”即同意村镇建设服务中心的意见,审批表上最后一栏为所在乡镇审核意见栏未有任何签字或任何单位盖章。申请人认为审批表上有村委会、镇林业部门、镇规划建设办通过现场踏勘和核实已同意,认为镇相关站所代表的就是政府,申请人便于2020年9月左右开始在八烂村八烂组寨脚旁建房,在申请人建房初期,填实基础时,曾有政府相关工作人员前来制止,要求申请人批准后方可动工建设,但申请人未停工并开始建设第一层,2020年12月11日自然资源局下达过《责令停止违法行为通知书》,认为申请人在八烂村二组寨脚旁建设的房屋属于未经批准,涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定,根据《中华人民共和国土地管理法》第六十八条,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条的规定,责令立即停止违法行为,听后处理。2021年1月28日,被申请人开展遏制农村乱占耕地建房巡查时发现,申请人覃会朗户在位于荔波县朝阳镇八烂村八烂组寨脚占用土地修建住宅,一楼已修建成房屋主体,二楼正在浇筑顶板封顶,该房屋主体是砖混结构。在执法检查过程中,执法人员要求申请人提供修建住宅用地审批手续,申请人未能提供,被申请人认为申请人的上述建房行为涉嫌违未经批准非法占用土地建住宅,于2021年1月28日经执法机关负责人批准后进行立案调查,分别于2021年1月28日和2021年4月16日下达下达《责令停止违法行为的通知书》(荔农停字〔2021〕6号)和(荔农停字〔2021〕7号),要求申请人立即停止上述违法行为,听后处理,主动纠正违法行为、消除违法状态的,可以依法从轻、减轻或者免予行政处罚。随后执法人员依法进行调查,执法人员对建房现场进行现场勘验,制作了《现场检查(勘验)笔录》以及申请人涉嫌非法占用土地建房的现场施工照片以及当事人现在居住的房屋照片并让申请人签字确认,为了进一步查清案件事实,被申请人调取了申请人身份证复印件以及申请人户的农村集体经济组织股权证复印等相关材料,证实申请人主体适格和涉案土地未被征收,为了进一步查清申请人所占用的土地面积和使用的土地界址或土地类型,被申请人聘请有资质的第三方公司“贵阳金阳黔汇测绘工程有限公司”进行勘测定界,经勘测涉案房屋占地面积167.3平方米,土地类型为林地。故被申请人依据查实的事实于2021年 6月22日作出《荔波县农业行政处罚事先告知书》(荔农(住宅)告〔2021〕5号),依法告知申请人处罚的事实和理由,有依法享有陈述、申辩以及申请听证的权利,申请人依法申请陈述和申辩,未申请听证,申请人陈述申辩称:其现居住的房子是父母的房子,且房子背后上方有滑坡地质灾害,无房居住,为了全家的生命财产安全才申请到朝阳八烂村寨脚建房,在申请过程中也得到村委会、镇政府相关部门审核同意才开始修建,被申请人依法听取当事人的陈述申辩,最后认为申请人申辩理由没有法律和事实依据,不予采纳。被申请人认为申请人未经朝阳镇政府批准,擅自非法占用土地建住房,申请人在建房初期,经被申请人以及自然资源局多次下达《责令停止违法行为通知书》后,仍然不听劝阻,强行建房,应该给予相应的行政处罚。故被申请人认为申请人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”之规定”,依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”之规定,于2021年7月20日作出 《荔波县农业农村局行政处理决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕5号)并,申请人不服特向本机关提出行政复议的申请。

以上事实有行政复议申请书,荔波县农业农村局行政处理决定书 ,相关调查询问笔录等相关的证据材料为证。

本机关认为:通过对被申请人荔波县农业农村局2021年7月2日作出的《荔波县农业农村局行政处理决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕5号)进行全面审查,案件争议的焦点是被申请人作出(荔农(住宅)罚〔2021〕5号)是否合法、合理以及应否撤销。首先,在程序方面,被申请人开展遏制农村乱占耕地建房巡查,发现申请人在位于荔波县朝阳镇八烂村八烂组寨脚占用土地建设,巡查执法人员要求申请人提供修建住宅用地的相关审批手续,但申请人未能如实提供,被申请人认为申请人涉嫌违法占地建设,经请示行政机关负责人后进行立案调查,经对申请人进行询问调查、现场检查(勘验)后,初步下发《责令停止违法行为通知书》,后进一步对案件展开调查后下发《行政处罚事先告知书》,依法告知申请人作出行政处罚的事实理由、陈述申辩以及听证的权利,最后,经讨论后下发《行政处罚决定书》,处罚决定书依法告知申请人对该处罚决定不服在规定时限内可申请行政复议或诉讼相关的救济权利。本机关认为,被申请人程序合法。其次,在实体认定方面,一是从申请人提交的证据分析来看,申请人提交行政复议申请书、申请人身份证复印件、证明申请人是适格的行政复议申请人,申请人提供的朝阳镇八烂村民委员会证明村委会证明,证明书述覃会朗家庭人口数共9人,属于合法合规分户,可分配住宅用地,覃会朗所住老寨属于地质灾害区,为了居住安全,才的寨脚建房,但证明书未有时间,本机关作参考。申请人提供的朝阳镇农村房屋建设申请审批表及房屋建筑图片复印件,只能证明申请人曾向当地政府提出过建房申请,申请表上虽然有朝阳镇八烂村委会、镇国土所、林业部门、镇规划部门的签署意见,国土所签署“未占用基本农田、按相关程序办理上报批准后方可建房。镇林业站签署“未占用林地”,村镇健设服务中心签署意见为“建议批建叁层,....”,镇规划建设环保办签署同拟的意见,但申请表上的最后一栏即所在乡镇审核意见栏未有相关审核意见或乡镇审核的公章,且申请人提供的是照片打印的复印件,申请人未能提供原件,经本机关听证会上询问,申请人的申请审批表是其去朝阳镇村镇建设办询问时拍照所得的复印件,朝阳镇人民政府未提供原件给申请人,故从该份证据来看,申请人提供的建房申请审批表复印件虽有当地人民政府的相关部门审批意见,但只是当地人民政府的审批程序,审批表最后一栏即乡镇人民政府意见一栏未有签字或盖章,申请人未能提供当地人民政府送达的相关审核批准的原件或其他批复文件,故申请人提供的住房申请审批表不能证明已获得乡镇人民政府的审核批准。申请人若认为当地人民政府未及时审批损害申请人合法权益的,申请人可起诉当地人民政府行政不作为或到其他相关部门反映,属另案审理的范畴。二是申请人在建房初期,曾有相关的政府工作人员前来制止,要求申请人在政府批准后方可动工建设,建房期间荔波县自然资源局于2020年12月11日也曾向申请人下发过责令停止违法行为通知书,要求申请人立即停止建房的违法行为,申请人仍然有继续建房的行为,对未获得批准的情况下继续修建导致扩大的损失应承担相应的不利后果。最后,在法律适用方面,被申请人依据调查所查证的事实,申请人未能提供建房用地的审批手续,违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续”之规定,《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”,《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担”。本机关认为被申请人依据第七十八条第一款和《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条“行政机关实施行政处罚时,应该责令当事人改正或者限期改正违法行为。”之规定。责令当事人立即改正违法行为,停止未经批准,非法占用土地建住宅行为。并对申请人作出1.“责令当事人退还在荔波县朝阳镇八烂村寨脚非法占用的167.3平方米土地上新建的土地”,2.“限30日内自行拆除在荔波县朝阳镇八烂村寨脚非法占用的167.3平方米土地上新建的房屋”的行政处罚并无不当,应依法予以维持。

综上:被申请人作出的《荔波县农业农村局行政处罚决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕5号)认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项“具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定,本复议机关作出行政复议决定如下:

维持被申请人荔波县农业农村局局于2021年7月20作出的《荔波县农业农村局行政处罚决定书》(荔农(住宅)罚〔2021〕5号)文件。

如对本复议决定不服,可自收到本复议决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。




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